第二章 公共行政学的应用时期(1927—1938)

随着工业经济和社会组织转变生产方式、创新管理经验,公共行政进入了组织管理能力提升的应用时期。这一时期先后出现了穆尼的组织原则思想、吉尔布雷斯夫妇的动作研究理论,以及厄威克和古利克的系统化管理理论,这些理论、思想或观点都是在以科学管理为代表的古典管理主义启发下提出的。在古典管理主义向现代管理主义转变的过程中,人际关系学说发挥了重要的桥梁作用,福莱特便是其中的代表,更为人们熟知的则是梅奥,随后巴纳德集大成地建立了现代管理主义理论。可以说,这一阶段承接以泰勒、法约尔、韦伯为代表的古典管理主义思想,站在时代的临界点,提出了工业管理原理一般化之后的行政组织制度优化和能力提升命题,将威尔逊、古德诺的行政领域和行政学独立之思想转化为具体实践操作,深化了行政学确立时期的内容,为划时代的行政组织管理理论的新生和行政组织管理实践革命提供了指导,注入了活力。