第一节 什么是教学质量管理

一、质量管理的内涵

当代社会重在管理，管理是实现组织目标中不可缺少的关键要素。什么是管理？用罗宾斯的话说，是一个在人们的共同努力下高效、有效地做好工作的过程。质量管理是一种系统性的方法，通过规划、控制和改进过程，确保产品或服务达到预期的质量标准。

日本是第一个将全面质量管理与企业管理联系起来的国家。日本著名质量管理专家石川馨教授在他的《质量管理导论》中提出：“全面质量管理是管理方面的思想革命，是一种新的管理理念。”20世纪80年代，随着全面质量管理的发展，世界标准化组织（ISO）发布了第一个国际质量管理标准ISO 9000。

ISO 9000质量管理体系标准最先用于控制企业产品的质量，它是由国际标准化组织（ISO）质量管理和质量保证技术委员会制定的国际标准。这一标准后来转化运用到教育领域。ISO 9000质量管理体系标准的实施是全过程管理、全面实施、全员参与的过程。实践证明，建立和运行教育质量管理体系是高职院校加强教育教学质量监督，实现科学规范管理，全面提高人才培养质量的有效和重要途径。

朱岚博士认为，为了确保质量，人们需要从建立组织的“愿景”和政策目标开始，通过管理过程实现向质量目标的转化，管理过程是确保产生预期结果的一系列活动。质量管理可以分为相辅相成、紧密相连的三个阶段，即质量计划、质量控制和质量改进。

质量计划确定质量管理的目标以及实现这些目标的方式，这是质量管理的前提和基础。质量控制的目的是确保组织的活动可以按计划进行，并且可以顺利实现质量目标。质量改进意味着质量标准的提高，标志着质量活动以螺旋上升的方式在不断提高。

质量管理就是对确定和达到质量要求所必需的职能和活动的管理，它包括质量政策的制定、质量目标的确定和企业内部或外部有关质量保证和质量监控的组织和措施等内容。是指单位员工和相关部门充分合作，运用现代科学和管理技术，结合专业技术、经营管理、数理统计和思想教育，控制影响产品质量和工程质量全过程的各因素，使用经济手段生产和向用户提供令人满意的产品的一系列管理活动。

二、教学质量管理的内涵

质量管理是一种综合管理，它与企业的各项工作有着直接的关系，渗透在各项工作的全过程，需要企业全体人员的参与，组织和控制企业各方面的工作。质量管理具有四个特点：一是管理目标的全面性，质量管理不仅要确保产品质量，还要确保生产产品的工作质量，并且要及时交货、服务周到，使用户满意；二是管理范围的全面性，质量管理是对整个过程中的质量进行管理，要求对形成产品质量的所有过程（设计试制过程、制造过程、辅助生产过程、使用过程）都进行管理，以全面提升产品质量；三是参加管理人员的全面性，参加质量管理的人员包括企业各业务部门、各环节的全体职工；四是质量管理方法的全面性，在进行质量分析和质量控制时，以统计质量控制方法为基础，以数据为科学依据，全面、综合地运用各种质量管理方法，将组织管理、专业技术和数理统计结合在一起，确保它们在质量管理中充分发挥作用。

ISO 9000标准是质量管理和质量保证的标准，它是由国际标准化组织建立的质量保证技术委员会（TC176）制定的。将ISO 9000标准引申到教育教学领域的质量管理上，在改进和完善学校教育教学质量管理方面效果显著，被学校用来提高自身教育教学质量管理水平。一般而言，学校教学质量管理建设包括以下几个方面：

1.标准化的教学质量体系

学校教学质量管理主要采用ISO 9001（质量保证标准）和ISO 9004（质量管理标准）两种标准。

2.明确的教学质量方针和目标

质量方针主要包括两个方面：质量宗旨和质量方向。质量目标包括对质量和质量管理的态度，对家长、学生和社会的质量承诺以及实现质量承诺和目标的主要措施和方法；质量指导包括质量目标以及为达到质量目标和提高质量而应该遵循的原则和方法。

3.完善的教学质量管理体系文件

依据ISO 9000标准，学校教学质量管理体系文件包括程序文件、质量手册、教学文件和质量记录等。

三、高职院校教学质量管理

《教育大辞典》中指出：“教育质量是对教育水平高低和效果优劣的评价。”“影响教育质量的主要因素是教育体系、教学计划、教学内容、教学方法、教学组织形式和合理的教学过程；教师的素质，学生的基础以及教师和学生积极参与活动的程度最终反映在培训对象的质量上。”这种解释仅仅是对教育现象及其影响因素的简单描述和列举，不能揭示教育质量的实质和内涵。实际上，高等职业教育的质量包括很多方面，如人才培养的质量、科学研究的质量和社会服务的质量等。只有通过人才培养、科学研究和社会服务这三大职能，才能实现高职院校提供的产品和服务。其中，高等职业教育质量的核心是人才培养的质量，而衡量指标是科学研究的质量，它们共同决定了学校社会服务的质量。即学校通过提供人才、科研成果和社会服务来满足社会、学生和家长的需求。因此，高等职业教育质量的扩展必须包括人才培养质量、科学研究质量和社会服务质量。

高等职业教育质量是通过培养具有一定专业特色的高级技术技能人才，满足社会、家长和高等职业教育本身对高等职业教育的需求。是否满足经济、社会和家长对高等职业教育的需求，主要体现在高等职业教育的社会服务质量上，具体体现在多样性、适应性和发展性上。高职院校的质量管理是高职院校在教师、学生和职工共同参与的基础上，以质量为中心，使师生满意，并使学校和社会全体成员受益，将此作为目标并取得成功的一种管理方法。不同的高职院校具有不同的特点，应根据院校自身情况确定采用哪种途径。

高职院校质量管理，强调高职院校的活动必须以质量为中心，不能用其他管理职能代替，也不能任其独立发展；必须基于所有员工的参与，不仅各部门、各层级的人员积极参与，而且校级管理人员也要积极参与；强调让师生感到满意，尽可能地满足师生的需求，并使师生受益，获得良好的经济效益和社会效益；强调可持续发展，要有长远进取的质量目标，建立和不断完善质量体系，培养和不断更新质量文化，最终建立基于自身素质和能力的管理体系。

四、高职院校教学质量管理特点

（一）全面动员，全员参与

高职院校要实施教学质量管理，首先要组织全体教职工加强学习，统一认识，使每个人明白什么是质量管理并明确开展工作的方式方法。质量管理实质是强调以“顾客满意、持续改进”为核心的管理理念，这一理念只有融入高职院校全体教职工的日常工作中，质量管理才能取得显著成效。高职院校的管理者、教师和学生是高职院校的主体，是高职院校质量文化的主要实践者。只有高职院校的全体成员认识到把教育质量作为追求的目标，才能自觉地为提高教学质量而努力。

明确使命，全员参与。高职院校教学质量管理是系统工程，其基本要求是全体教职工参与所有要素、所有过程的管理。为了确保工作的持续性和成效，需要对工作和任务进行系统分解，确保分解工作的系统性、完整性和科学性。全员参与是质量管理有效运行的基础，也是质量管理良好运行的客观要求。充分发挥全员的主动性和积极性，全面发展和提高全员素质，既是有效管理的基本前提，又是有效管理的目标，只有充分发挥每个人的能力，实现创新和持续改进，高职院校全面质量管理才能获得最大的效益。

（二）制订质量管理方案

教学质量管理是以提高工作质量为目标的理论和实践。高职院校在实施全面质量管理之前，要进行深入研究，并系统规划、协调各要素，制订全面的质量管理计划，系统按照计划运行和实施。在制订教学质量管理计划时，要注意制订的质量标准要契合国家及所在地要求，具有标准性；制订的质量规范要符合发展规律，具有科学性；制订的管理方案要符合实际情况，具有可操作性。

1.高标准

质量管理的关键要素之一是标准化，即各单位、各部门、各岗位的工作任务、工作内容、工作规范和考核均要有相应的标准。制订标准是一项重要的基础工程，所制订的标准须符合高职院校的实际情况，明确而具体。在企业，标准化是单个作业任务的工作流程和质量检验标准。因此，高职院校应在认真学习ISO 9000体系标准的基础上，对各个岗位工作任务进行分析，结合自身实际，制订相关标准，实现标准化。在制订标准的过程中，应认真调查研究，详细了解教师、学生、职工对实施全面质量管理的意见和建议，并将其作为制订质量标准的主要依据。制订标准时，可赴质量管理效果显著的其他院校调研和学习经验，再发挥全体员工的积极性，共同制订部门的工作标准；工作标准制订完成后，可在全体师生和职工范围内征求意见，并根据反馈意见对工作标准进行修订后实施；制订的标准要体现全员性、标准性、科学性，要求全体职工根据自己的工作内容，借鉴其他院校的先进经验，制订自己的工作任务标准，这是一个所有教职工共同学习和进步的过程。教职工只有充分了解自己的工作任务和工作标准，才能更可靠、更有效地履行职责。

2.规范性

高职院校在建立教学质量管理体系和开展质量保证活动时，既要遵循国家法律法规，又要体现教学质量管理活动的本质特征，建立合理的规章制度并严格依规章制度实施依法管理，避免人的主观随意性，使教学质量管理更加规范、科学、有序。高职院校教学质量管理工作应通过系统规划，制订质量方针，明确目标，有计划、有步骤地实施。为有效控制高职院校教育质量的各种因素、过程和环节，提高管理质量，要确保高职院校教学质量管理工作的各个步骤、环节实施程序的科学性，操作行为规范性。

3.可操作性

高职院校要制订教学质量管理计划，必须全面开展岗位职责和任务的分析、总结和细化，并以岗位职责的核心部分作为评价指标。在制订质量管理计划，特别是制定评价体系的过程中，对能用数量确定质量标准的，提出量化要求；对不能用数量确定质量等级的，提出质量要求；在此基础上，制订科学合理的定量和定性相结合的检测标准，提高评价方案的可操作性、易评价性和公正性。总的来说，高职院校教学质量管理方案既要适应高等职业教育发展的客观要求，同时，为了方便实施和检测，应尽量选取简单易行的指标。

（三）实践性强

高职院校的课程设置和教学内容都注重实践性，因此高职院校的质量管理也需要体现出实践性，主要体现在实验室管理、实习实训管理、实践教学管理、项目化教学管理、课程管理等。实验（训）室管理是质量管理的重要内容，需要建立实验室安全管理制度，制订实验室使用指南，加强实验室设备维护和管理，确保实验室安全和设备运行良好。实习实训是高职教育的重要组成部分，也是学生实践教学的重要环节，需要制订实习实训管理制度，明确实习实训的目标、内容和标准，对学生进行实习实训的评价和反馈，确保实习实训的实效性。实践教学是以实践为主导的教学模式，质量管理需要对实践教学过程进行评价和改进，需要制订实践教学过程评价指标，对实践教学过程中的教学效果、学生表现等进行评价，反馈结果给教师和学生，以便改进实践教学。高职院校的教学形式以项目化为主，质量管理需要以项目为单位进行管理，制订项目化教学管理制度，明确项目的目标、内容和标准，对项目教学过程进行评价和改进，确保项目化教学的实效性。高职院校的课程要紧密结合实际需求，质量管理需要定期开展课程调查和研究，汇总反馈意见和需求，对课程进行及时调整和改进，以确保课程的实效性和实用性。

（四）契合社会需求

高职院校的教学目标是培养技术应用型人才，因此需要与社会需求紧密结合。质量管理需要考虑社会需求对学生技能和能力的要求，制订教学计划，以确保学生的培养目标与社会需求相一致。课程设置需要紧密结合社会需求，根据行业发展趋势和需求，设置符合市场需求的专业课程和实践课程，以提高毕业生的就业竞争力。实践教学需要紧密结合社会需求，鼓励学生参与社会实践，开展社会实践项目，通过实践锤炼学生实际操作能力、实际解决问题的能力和团队协作能力。注重毕业生就业指导，通过开展职业规划和职业技能培训，提高毕业生的就业竞争力，帮助毕业生顺利就业。紧密结合社会需求，聘请具有丰富实践经验和行业背景的教师，开展师资培训和学术交流活动，提升教师的教学质量和教学水平。紧密结合社会需求，注重从用人单位和毕业生的角度对教学质量进行评价，了解用人单位对毕业生的需求和评价，从而对教学质量进行调整和改进，满足社会需求。

（五）体现产教融合

高职院校的质量管理需要体现产教融合，即将产业和教育紧密结合，提高教育教学的实效性，推动教育和产业的良性互动。课程设置需要紧密结合行业需求，将行业知识和技能纳入教学内容，加强学生的实践能力和应用能力。同时，还应开设行业研究、市场调研等课程，将教育教学与行业需求相结合。实践教学需要紧密结合产业需求，与企业合作开展，为学生提供实践机会和实践平台，让学生在实践中得到锻炼和提高，同时也让学生更好地融入产业。师资队伍建设需要紧密结合产业需求，引进具有产业背景和经验的教师，让教师更好地了解行业需求和动态，掌握最新的技术和知识，为学生提供更加实用的教育教学。创新创业教育需要紧密结合产业需求，开设创新创业课程，鼓励学生创新创业，实现产业转化，同时也为产业提供更多的创新动力。就业指导需要紧密结合产业需求，为学生提供更好的就业指导和推荐，为企业提供更好的人才招聘和培养服务，让教育教学和产业需求更加紧密地结合。

（六）运行质量管理体系

建立质量管理体系，要从以下几方面努力：一是质量信息管理。质量信息是根据数据和事实构建的，在质量体系运行中，必须收集、处理、存储和反馈准确可靠的质量信息。对质量管理实施过程进行动态控制，使各类质量活动和教育质量得到控制。只有实施了文件化质量体系和信息网络跟踪的高职院校，才能真正建立起自身的教育质量管理体系。二是做好组织协调。良好的组织协调工作是质量体系有效运行的保证。根据质量手册和质量计划，组织开展各项质量活动，协调各部门各主体达成共识，协商解决质量体系中的漏洞，不断改进，还要建立健全质量管理内外部的全面质量责任制，明确职责分工，并采取相应的程序和制度以保持各单位可以密切联系，确保信息畅通。

质量管理体系的运行是在教育质量总体目标的指导下，按照已建立的教育质量管理体系的结构和要素进行质量管理的过程，是实施质量体系文件以实现质量目标的过程。高职院校实施质量管理要求质量目标管理与质量过程管理相结合，注重过程控制，质量计划和质量过程管理是直接影响结果的重要因素，只有有效且有益的措施才能产生高质量的结果。

五、高职院校教学质量管理的作用

（一）有利于提高教学管理水平

教学质量管理工作的实施对促进高职院校的改革与发展，提高教学质量和办学水平起着重要作用。从制订和调整人才培养方案及课程标准到具体组织教学，从开发教育资源、推进教学建设到教学质量监督和学生学籍管理，从加强师资、充分发挥教师的作用到提供良好的教学环境、维持正常的教学秩序等，都说明教育管理是一项十分复杂的工作。随着高职教育的发展和教育改革的不断深化，高职院校目前的任务是积极研究开发教育管理的新内容、新方法，使教育管理工作的水平得到有效提高。

当前，随着我国高职院校在办学规模方面的巨大发展，影响高职教育健康发展的深层次矛盾也逐渐浮出水面，尤其是教学质量问题变得更为突出，受到了社会的广泛关注。教学质量不仅是高职教育管理的一个重要课题，更是现阶段我国高职教育大发展中必须重视的一个时代命题。为了满足我国人才培养工作和各项事业发展的需要，保证高职教育的健康、持续发展，必须加强高职院校教育教学质量监控，有效提高人才培养质量。这既是我国高职教育发展环境及发展的需要，也是时代赋予我国社会经济发展的重要使命。因此，高职院校必须不断加强教育教学质量管理，建立健全教育教学质量监控机制，具体措施包括：建立与实施质量体系，推动现代质量管理，加强过程的监控，整合资源，成立质量保障机构，完善教育教学质量监控机制。密切关注源头，提高教师教学监控能力，加强对教学实施过程质量控制。

（二）有助于提高高职教育质量

改革开放以来，我国高等职业教育事业取得了历史性的突破。但是，我们也要看到，随着我国高等职业教育规模的扩大，生源数量与教育质量的矛盾也日益突出，质量问题已成为高等职业教育理论和实践研究的热点问题。高职院校扩招后，招生规模的快速增长导致学生享受的平均教育资源急剧下降。高职院校传统管理模式已逐渐成为学校自身发展的障碍。高职院校培养的人才逐渐偏离经济社会发展的需要，学生综合素质明显下降；高职院校整体办学水平不高，暴露出一系列问题，如质量保证体系不完善、管理理念落后、管理水平不高、部分教师对整体教育目标和办学宗旨缺乏全面认识等。地方高职院校作为我国高等职业教育的重要组成部分，应服务于区域经济社会发展的需要，引导学生就业，努力培养“知、能、质”协调发展、具有创新精神和实践能力的技术技能型人才，为区域经济社会发展服务。提高人才培养质量是发展地方高等职业教育的根本任务。为解决高等职业教育人才素质等问题，引进和推广国外先进的质量管理模式已迫在眉睫。

推行质量管理的基础是提升学校的教育质量，因而研究提升教育质量的办法，对实现高职院校人才管理具有十分重大的意义。总体来说，深化质量管理教学改革在高职院校的教育教学工作上取得了成果。这些方法和措施对于高职院校人才培养有着重要的意义。

（三）“教育强国、科教兴国”重要支撑

基于我国当前的发展战略和高等职业教育的发展，高职院校迫切需要实施全面质量管理模式。党的二十大报告明确提出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性的支撑，科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。教育是国之大计、党之大计，要坚持教育优先发展，建设教育强国，坚持为党育人，为国育才，全面提高人才自主培养质量”。

我国“科教兴国”和“人才强国”战略的实施，要求高等职业教育必须提供强有力的人才和智力支持。没有发达的教育，就没有高素质的科技人才。只有全面提高我国高等职业教育的质量，全面提高高职院校科研水平，进一步优化高等职业教育专业结构，才能提高我国高等职业教育的质量。提高高等职业教育质量，必须依靠高职院校实施质量管理来实现。因此，高职院校实施质量管理是建设高等职业教育强国、增强我国国际竞争力的重要支撑。

（四）高职学生社会竞争力的保障

质量是企业的生命线，也是高等职业教育的生命线，这是社会各界对高职院校的最基本要求。高职院校面临的就业压力和就业动力要求高职院校实施质量管理、提高学生社会竞争力。教学质量管理可以让毕业生具备更加全面的知识和技能，提高毕业生的竞争力，使他们更好地适应市场需求；可以让办学紧密结合产业发展需求和市场发展，培养符合市场要求的人才；可以不断推动学校教育教学改革和发展，提高学校的办学水平和知名度，促进学校的可持续发展。在高职院校顶层设计中依托全新的质量管理理念统筹兼顾管理模式，实现以学生为中心、以质量为根本，确保质量不断提高，才能使学校、社会、学生最终受益。