五 本章小结

风险社会的来临意味着我国城市治理面临着重要的挑战。近年来，城市基层治理场域也发生着一系列变化，权力结构、组织模式的变化是最为显著的，这集中表现为城市基层治理场域中不同主体间的关系。长期以来，传统的行政引领城市基层治理出现了行政碎片化与社区集体行动的问题，也形成了条块分割的城市基层治理格局，造成了基层治理的组织与动员困境，这是当前城市基层治理的难题所在。技术赋权背景下，国家与社会中的组织与个体面临着巨大挑战，同时也存在机遇，技术嵌入可以带来组织能力的变革、组织结构的变革以及组织模式的变革，对于优化城市基层治理体系而言，这是重要的治理“切口”。同时，理论研究范式从“国家与社会”到“政党、国家与社会”的演进，为社区治理变革中政党“在场”提供了理论支持。

在此背景下，中国共产党凭借自身的先天优势成功进入了城市基层治理场域。首先，通过厘清社区治理主体的权利与责任范畴、加强党建引领社区居民自治制度、带动社区社会组织成长等，链接社会与国家，克服了集体行动困境的重要短板。其次，通过权力下沉盘活社区资源圈层，并通过多元共治打造社区“支持网络”，实现了资源伴随权力下沉至基层。最后，通过规范建设、价值引领、强化服务等方式不断完善与提升自我认同、社会认同与公众认同，实现了党建引领社区的合法性重塑。由此，党全面领导城市基层治理的合作治理格局建立起来，形成了“党进、政转、社增、民参”的社区治理新进路，擘画党建引领社区治理的新蓝图。

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