第三节 本书框架及创新点、难点

一 本书框架

本书共有八个章节。

第一章：概论。主要梳理了移民、非法移民的研究现状，总结了移民理论的发展障碍与趋势；阐明了本书选题的缘由、研究思路与方法、基本框架、创新点及研究中的困难。

第二章：东盟域内非法移民现状。首先介绍了本书涉及的几个核心概念，包括移民、非法移民、移民政策和移民治理，界定了书中“非法移民”的具体内涵。东南亚国家间的移民开始于20世纪70年代，80年代以来快速发展，已成为该地区发展中的一个结构性要素，它既是历史移民模式的延续，也具有当代的鲜明特征。非法移民现象严重，已成为该地区的一大难题，成员国不同程度地受到影响，其中最突出的两大目标国为泰国和马来西亚。

第三章：东盟域内非法移民的原因分析。移民原因是个复杂的议题。移民不是简单产生于某个动因，而是多种因素共同作用的结果，相同的因素和进程推动着合法移民和非法移民。在东盟域内移民的背景下，对非法移民的原因采用结构性分析方法，从宏观、中观和微观三个层面来全面阐释，具体涉及地理与历史因素、经济因素、移民网络、移民政策及个体或家庭的迁移决策。

第四章：东盟域内非法移民的影响分析。移民产生的影响同样是个复杂的问题，在人口流动的同时伴随着经济资源、文化行为、政治意识形态和社会价值的流动，这些对移民进程的参与方（来源国、目标国和移民个体/群体）均会产生影响，非法移民产生的影响也包含在移民影响中。本章采用对象层面和内容层面相交叉的方式，侧重于分析非法移民对经济、社会安全、政治及移民个体/群体的影响。

第五章：国际移民的治理现状。全球范围内对非法移民的治理通常包括两部分：国家层面的单边行为与国际合作。在国家层面上，大多数移民目标国采取限制性移民政策、加强边界控制，已成为一种政策实践，但是效果不佳。移民与气候变化、跨国犯罪、传染性疾病及恐怖主义等均属于全球性议题，产生了对全球治理（global governance）的需求，在移民领域已形成了一个自下而上的治理体系。

第六章：东盟域内非法移民的治理与评估。非法移民已超越了国家层面并挑战着国家制度和治理能力，数十年来相关的国家和地区都在寻求减少或根除非法移民。移民议题已成为东盟治理中的一个领域，对非法移民的治理主要体现在国家单边、双边和地区层面。国家单边（新加坡除外）和双边治理效果不佳，无法遏制非法移民潮，东盟缺乏一个共同的地区移民机制，但形成了一个多层面的治理体系。

第七章：东盟域内非法移民的前景及可行治理途径。因客观条件的存在（地区一体化进程的深入、成员国间存在发展差距等），可以肯定，地区内的移民将继续发展，非法移民的趋势亦是如此。对非法移民的有效治理可使移民收益最大化，有助于促进成员国的经济发展和地区一体化进程。在可预见的将来，非法移民在继续存在和发展的同时，东盟难以建立起一个统一的地区移民机制，而改善多层面移民治理体系是个相对可行的途径，同时要求国家和地区层面的努力和改进。

第八章：结语。对全书的研究进行了总结，一是概括本书的主要观点及有待进一步深入研究的空间；二是立足于云南与周边东南亚国家的非法人口流动问题，提炼本书的启示意义。

二 创新点和难点

（一）创新点

研究内容的创新。作为国际移民的重要组成部分，非法移民的广泛存在及其影响无疑是个不可忽视的议题。自20世纪90年代以来，东南亚发展成为亚洲非法移民的一个“重灾区”，也逐渐成为东盟成员国不得不正视的一个地区难题。在地区层面上，东盟域内非法移民问题具有一定的代表性，但在学术界没有引起相应的重视。国外没有针对这一问题的专门研究，国内的相关研究则更少，本书的目的是对东盟域内非法移民问题进行全方位的分析和解读。以往对非法移民问题研究的很多成果或集中于经验描述或专注于政策思考，本书则在研究中既注重梳理事实，也进行了政策、治理的反思和探讨。

研究视角的创新。移民不是一个可以独立研究的主题，因而不能自我独立于学术研究及政策环境之外，作为一个跨越空间的变量，其是更广阔的社会转型过程的一个组成部分。[113]非法移民并非孤立存在，而是与合法移民相平行的一个系统，是移民大潮的一个组成部分，对非法移民的研究和分析同样不能独立于移民的宏观背景之外。在研究视角上，本书对东盟域内非法移民的研究不是孤立地就事论事，而是将其作为一个组成部分置于东盟移民系统的宏观背景下，对其根源、影响和治理的分析也没有脱离移民整体。

（二）难点

移民已成为全球决策者面临的最具挑战性议题之一，国内及跨界流动的复杂性需要及时、可靠的数据为决策者提供制定适当政策的依据。传统移民数据的来源如国家人口普查、样本调查和行政管理统计，在数量和质量上有着显著的差距。其中，劳动力市场调查和人口普查数据能反映所有迁移形式，行政管理的数据能提供较精确和真实的关于合法移民的不同信息；而非法移民的特征意味着不可能精确估计这一群体的数量。涉及逮捕、延期滞留、驱逐和大赦等不同方面的信息，估计值通常因决策者和媒体的意愿和偏好有所夸大，也因经济运行周期会有所浮动，而研究者通常依赖官方公布及媒体报道的延期滞留、逮捕和合法化的相关数据进行研究。全球或地区的非法移民数据是缺乏的，几乎没有国家能完全收集进出国境的非法移民的数据，因而很多国家力图提高边界管理的能力和技术。更好地理解移民非法流动的本质和程度有助于发展更有效的应对和缓解战略，特别是对处于非法地位的外来人口。

本书的研究主要面临以下三个困难。

一是缺乏综合和准确的移民数据。尽管认为非法移民的规模庞大，但没有确切的官方统计数据能表明这一群体的真实规模，只是估计值。一般认为，非法移民的规模和程度是被低估的，实际数字更加庞大。东盟域内非法移民数据难以获取的原因包括，成员国没有能力收集（如老挝、柬埔寨）或收集不全，不愿收集和公布（如新加坡、缅甸）等。[114]成员国对移民进行统计的方式不同。非法移民通常不在人口普查和政府部门登记的范围之内，且非法移民担心受到目标国的制裁和驱逐而选择“隐形”，这就加大了数据收集的难度。此外，非法移民的规模和流向在当地、国家、地区和全球层面差距较大，在时间和空间上缺乏可比较的数据。由于很难获得精确的统计数据，研究中使用的数据不够及时或缺乏可信度和权威性，在实地考察中也不能保证获得有用的资料，因而在分析中通常依赖零碎的数据。这都可能影响到对实际情况的判断，也会影响对移民及移民治理的研究效果。针对这一问题，本书在研究过程中将主要采用权威数据来源，包括各国政府不同部门的统计、一些国际组织的调查研究报告等，通过仔细的对照甄别，力图保证数据的科学性和可信度。

二是非法移民研究理论框架的缺失。由于移民议题的复杂性，用于解释移民现象的理论流派众多，而不同理论流派代表着不同的视角，因此至今没有一个普遍适用的宏大理论。在非法移民研究中，可靠经验数据的缺乏和理论化不足导致没有形成一个公认的分析框架。本书不强求试图构建一个新的理论框架，而是在已有的理论基础上分析问题，为进一步的理论化提供经验证据。

三是东盟成员国社会背景的多样性和差异性使得研究者很难对地区内部的非法移民进行一般性的概括，没有一个统一的定义。东盟域内非法移民的构成复杂，包括走私移民、拐卖人口、难民等，不同类型产生的原因不同，在国家和地区层面受到的治理也不相同。需要在复杂的差异中总结、提炼有代表性且是主导性的内容。

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[55] 夏敏、卢春龙：《论国际移民与经济发展的关系——经验数据与理论反思》，《郑州大学学报》（哲学社会科学版）2016年第2期。

[56] 二战结束以后，全球出现了几个相互重叠的宏观地区的移民系统：20世纪五六十年代，欧洲战后重建和经济增长造就了欧洲西部和北部对南部劳动力的需求，然后扩展到北非；北美的劳动力市场吸引了墨西哥及其他拉丁美洲和加勒比海的移民；加勒比海和拉丁美洲的移民系统；亚洲地区随着韩国、新加坡和马来西亚的经济发展形成的新系统；撒哈拉以南非洲的移民系统。

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[65] 潘兴明、陈弘主编《转型时代的移民问题》，上海人民出版社，2010，第2页。

[66] 亚太移民研究网络（APMRN）成立于1995年，初衷是帮助了解亚太地区的移民和移居政策，是一个独立于政府的学术性机构。亚太移民研究网络的主要工作有两方面：增强对作为社会转型因素的移民和民族文化多样性的长期影响的了解；帮助制定能有效缓解移民造成的贫困的政策。它是一个东亚（中国、日本、韩国）、东南亚（印度尼西亚、马来西亚、新加坡、越南、菲律宾、泰国）和大洋洲（澳大利亚、新西兰和太平洋岛国）的移民和民族关系学者相互合作的地区项目。2001年亚太移民研究网络扩大到了南亚（孟加拉国、斯里兰卡和印度），现在参与其中的有17个地方网络或国家。

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