建设集团在悠悠岁月长河中，历经了四次影响深远的搬迁。回溯至1889年8月至1890年4月，张之洞先生由两广总督之位转任湖广总督。在其主导下，原本由他大力兴办的枪炮厂，也顺势从广东迁移至湖北武汉，开启了新的建设篇章，这便是建设集团发展进程中的首次搬迁。
全面抗日战争爆发后，1938年6月至1939年5月期间，受到当时极为严峻的战争形势影响，汉阳兵工厂无奈之下，告别湖北汉阳，迁至湖南辰溪，这是建设集团的第二次搬迁。1939年年中至年末，日军飞机不时对辰溪进行轰炸，艰难困境中，工厂奉令在重庆谢家湾鹅公岩审慎地勘察并确定了新厂址，随后再次搬迁，这一历程成为建设集团的第三次搬迁。
步入2004-2009年，重庆市城市化进程一路高歌猛进。在这一宏观背景下，建设集团为了解决企业生存艰难、发展空间受限等棘手难题，化解困局，通过土地置换，获取土地级差收益，实施了“退城进园”的第四次搬迁计划。企业从重庆市九龙坡区谢家湾，分别迁至九龙坡区九龙工业园B区以及巴南区花溪工业园B区。搬迁完成后，企业迅速推进军民分立举措，自此踏上了全新的发展征途。
一、背景
（一）原址环境在诸多方面难以适配企业发展需求
自1939年建设集团迁至现址，其布局便依据抗战时期有限的生产规模、匮乏的物质条件、彼时的生产经营理念以及技术水平进行布局。建国后，即便国家在“一五”期间对其重点建设，1978年改革开放后企业也向军民结合方向发展，但这种生产格局始终未能实现根本性变革。重庆直辖后的十年间，城市发展日新月异，建设集团四周渐被城市道路、商业设施和居民住宅层层包围。企业在原地的生存与发展空间，持续受到城市发展的蚕食。现有的1070亩土地，远远无法满足生产经营拓展所需的空间布局。厂区容量极大地制约了建设集团自身的高速发展，发展空间愈发逼仄，已难以契合市场经济环境下现代大型企业集团的发展诉求。
1、企业发展拓展空间受限
建设集团生产区地理位置独特，东边紧邻鹅公岩大桥以及南北走向的城市主干道，西边靠近繁华的杨家坪步行街，南侧是九滨路和铁路干线，北侧紧挨着轻轨站与市政道路。城市的迅猛发展，大量占用了企业持续发展所需的宝贵空间。
2、企业现状不利于开展就地改造
从1939年建厂至实施“退城进园”战略搬迁前的64年间，建设集团的生产区域缺乏统一规划。随着产业种类不断增多，呈现出无序状态，哪里有地就在哪里建设，哪里便于拆除就拆除哪里，致使工厂布局杂乱无章，难以按照先进的生产组织方式在原地进行改造升级。
3、地方政府新规定对企业生产经营造成一定影响
由于生产区地处商业区核心位置，地方政府出于交通等综合考量，出台了分时段限制重型货车进入商业区的规定。这一规定使得企业在进出物流的组织调配方面困难重重，难以按时运作，进而对生产经营的正常开展形成一定阻碍。
4、环保成本持续高企
重庆市全力推进“蓝天”行动，对企业排放要求愈发严苛。若建设集团继续在原地生产，其排放情况将难以符合环保要求，这不仅会让企业承受巨大的社会舆论压力，还将背负沉重的环保成本负担。
（二）企业经营面临挑战，可持续发展之路艰难
1、企业运行成本高企，发展步伐受阻
那时，企业设备老化问题较为突出，装备水平相对滞后，能耗居高不下。全厂半数以上设备已远超正常使用年限，甚至还有晚清、民国时期的老旧设备仍在勉强维持运转，自动化程度低，设备精度无法满足生产需求。这种状况直接导致生产效率低下、能耗增加，进而使得企业运行成本始终维持在较高水平。此外，军民品混线生产模式致使物流运输路线拉长，运输成本显著上升。受历史因素影响，老厂区占地1070亩，同一产品的厂房布局分散于不同区域，生产线布局横跨多个厂房，每年的运输成本居高不下。再者，企业基础设施陈旧落后，管网老化破损严重，滴、露、冒、跑现象屡见不鲜。老厂区水、电、蒸汽、压缩空气等能源的综合利用率低，与同行业先进水平相比存在较大差距，能源浪费现象较为严重，对周边环境也产生了一定程度的负面影响。
2、企业产业与产品结构亟待优化
在建设集团的发展历程中，逐步形成了“产品种类繁多、社会职能齐全”的“大企业、小社会”格局。在此模式下，公司核心产品、核心技术以及核心竞争力不够凸显，内部有限资源难以实现有效整合与高效利用，外部优势资源的利用效率也有待提升，这使得公司生产制造的产品在激烈的市场竞争中，较难与竞争对手展开有力角逐。与此同时，公司旗下的医院、学校、幼儿园、电站、水厂等辅业机构规模庞大、人员冗余且运营效率不高，历史遗留负担沉重，在一定程度上制约了公司主业的健康发展。
二、原因
1、地方政府有序推进工业企业“退城进园”，助力主城区空间布局优化
自20世纪80年代末至90年代初，重庆市着眼于长远发展，有条不紊地开启了产业布局优化的进程，大力推行“退二进三、退居进商”这一极具前瞻性的城市发展战略。该战略的核心思路在于，引导第二产业逐步从主城区向工业园区转移，同时推动居住区向城乡结合部拓展，进而使主城区能够将发展重点聚焦于第三产业。在这一宏观背景下，为了给城市的持续发展拓展更为广阔的空间，地方政府积极引导主城区的工业企业以“退城进园”的方式实现集聚化发展。2001年底，依据重庆市政府的城市发展战略规划，建设集团被列为“退二进三、退城进郊”的重点推进企业，相关部门希望其能够在合理的时间范围内逐步搬离主城区。
建设集团所在的地块位于重庆市九龙坡区东北部的谢家湾，整个生产厂区占地面积达1070亩。此地地理位置极为优越，东可通过鹅公岩大桥与重庆经济技术开发区便捷相连，南与杨家坪直港大道商业区相邻，西接重庆高新技术开发区，北靠大坪商圈，不仅是九龙坡区的核心地带，更是重庆市主城区内一片地势较为平坦且面积可观的优质商业地块。尤为突出的是，该地块东濒长江，拥有长达2000米的江岸线，区位优势得天独厚。2002年初，九龙坡区政府精心组织编制了《大杨石组团控制性详细规划》，将建设集团的土地性质由工业用地调整为城市综合用地，并将其纳入重庆市统一规划的杨家坪商圈核心区域，使其成为主城区功能开发的黄金地段。待建设集团整体完成“退二进三”后，这片地块将被打造成为集商贸、金融、生活以及文化休闲等多功能于一体的大型综合社区。
2003年6月，重庆市委第二届三次全体会议作出了“加快实施城镇化战略的决定”，明确提出推动主城区企业实施“退二进三”，坚定不移地走新型工业化道路，以此推动产业结构的优化升级。按照这一规划，主城区周边的特色工业园区将积极承接原本位于城区内的资金技术密集型高新技术产业、低耗能低污染的都市型工业以及劳动密集型产业，有力促进城乡经济社会的协同发展。
鉴于现有厂址在一定程度上对城市现代化建设形成了制约，而城市现代化建设的推进也在客观上对建设集团的进一步发展产生了限制，故而此次搬迁成为了地方政府与建设集团基于现实考量所达成的共识。
2、工业园区为企业发展汇聚多元资源
政府精心打造的工业园区，水、电、气、道路等基础设施完备，企业无需自行投入大量资金用于基础设施建设。此外，工业园区内集聚了众多零部件生产企业，以及统一规划建设的库房和物流中心，企业生产所需的配套资源高度集中。如此完善的基础设施和丰富的配套资源，能够大幅缩短企业的物流半径，助力企业有效控制生产经营成本。
3、“退城进园”为企业发展注入强劲动力
建设集团此次搬迁，将紧密契合新型工业化的要求，与技术改造、技术进步深度融合，积极推行清洁生产工艺。通过土地置换所获取的资金，用于产品结构与生产纲领的优化调整。秉持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的理念，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得以充分发挥的新型工业化道路；实现工艺创新、管理创新、观念创新、机制创新以及文化创新；全力推动产品结构、产业结构的优化升级，运用新型实用技术改造传统工业，逐步向技术密集、附加值高的高新技术产业迈进，为建设具有国际竞争力的大型企业集团奠定坚实基础。
三、借助搬迁契机，实施结构调整
规划设计的质量，在相当程度上决定着“退城进园”战略搬迁的最终实施效果。建设集团投入两年的时间，精心聘请国内顶尖的设计团队。团队成员深入钻研行业未来的发展趋势，全方位开展市场需求调研，在此坚实基础上，精心编制规划方案，严谨论证技术措施，并不断优化施工设计。不仅如此，建设集团还广泛邀请知名专家、学者，联合行业主管部门以及上级机关的相关领导，组建起专业的专家团队，对规划设计、可行性研究报告、初步设计、施工图设计以及专项技术方案等进行全面评审。在整个过程中，充分汲取各方宝贵意见，持续完善设计方案，最终成功塑造出一套既能彰显行业前沿水准，又带有鲜明企业特色的规划设计方案。
1、精心布局生产现场
建设集团特意邀请专业的精益设计公司加入“退城进园”战略搬迁的规划设计工作。设计团队参考国际领先的生产管理模式，将原本独立分散的单体厂房整合为联合厂房，把厂房间依赖车辆的运输模式，巧妙转变为工序间高效的输送链运输。生产线遵循“一个流”的科学布局理念，设备采用“U”型布局，物料传递方式也从传统的“配送制”革新为“取料制”。同时，引入AGV自动运输小车、自动滑道、回转立体库、悬挂运输链、积放链、连续提升机等一系列先进的物流运输设备，全面取代传统运输工具，实现物料的自动化配送，进而构建起一套高度适配企业自身实际情况的精益生产模式。
在整个规划设计进程中，建设集团始终高度重视生态理论的运用，强化环境与建筑设计的融合，力求实现人、机、法、料、环的有机统一。采用建筑无动力通风换气调节体系、空气循环系统、岗位空气调节系统等先进的通风换气技术，切实改善生产现场的通风条件、防护水平以及卫生状况。生产线大量运用自动传输、自动升降等人性化设计，有效降低员工的劳动强度。此外，对厂区环境景观进行统一规划，增加绿化覆盖面积，合理设置休闲娱乐设施，全力打造一座“园林式”工厂。
2、精细优化结构，扎实提升综合能力
建设集团抓住“退城进园”战略搬迁这一蕴含巨大潜力的契机，始终秉持“稳健进取、有序退出”的发展理念，以严谨且细致的态度，有条不紊地推进结构调整各项工作，为企业的长远发展筑牢坚实基础。
产业结构调整层面：首先，针对那些经营状况面临严峻挑战，且与企业核心主业关联程度较低的产业，建设集团采取妥善且循序渐进的方式，逐步实施剥离举措，旨在进一步集中资源，精干主体业务，使企业的核心竞争力得以凸显。其次，积极主动地整合各类资源，将企业的优势力量全面聚焦于主业的发展，力求在核心业务领域实现突破与提升。在生产经营的后勤保障环节，创新性地全面推行社会化运作模式，通过引入外部专业资源，优化后勤服务流程，有效提升了企业的整体运营效率。再者，充分利用国家出台的军民分立改革改制相关利好政策，以审慎负责的态度，有序推进企业办社会职能的移交工作，实现企业轻装上阵，专注于核心业务的拓展与提升。
产品结构调整维度：建设集团严格遵循“小核心，大协作”的社会化生产模式，深入挖掘专业化分工以及社会化协作所带来的成本优势与协同效应。对于那些技术含量低、附加值不高的产品，制定科学合理的淘汰计划，逐步将其从产品体系中移除。同时，针对技术已经成熟、资源相对丰富的加工工序，进行合理有序的转移，以优化企业的生产布局。在此基础上，全力投入资源精心打磨企业的专有技术，着力做强优势产品，通过不断创新与提升，构建起一套以高技术含量、高性能、高附加值为显著特征，能够精准满足不同市场需求的多元化产品系列体系，有效提升企业在市场中的竞争力与影响力。
人员结构调整视角：第一，严格依照“以岗定员”的科学原则，对企业管理以及后勤辅助岗位进行全面梳理，适度精简冗余人员，优化人员配置，提高工作效率。第二，秉持“择优录用”的准则，通过系统规划的转岗培训等多种方式，有针对性地为生产以及销售一线充实专业人才力量，提升一线团队的整体业务水平与战斗力。第三，积极拓宽人才引入渠道，通过公开透明的招聘机制，大力补充工程技术人员的数量，同时积极引进公司当下急需的高水平、高层次产品开发专业人才，为企业的技术创新与产品升级注入新的活力与动力。
3、精准加大投入，强力驱动技术升级
建设集团始终坚守“量入为出、重点投入”的资金使用原则，将技术进步作为推动企业发展的核心驱动力，稳步推进产业升级进程。针对重点专业领域以及关键工艺流程，进行精准的资金投入，积极引入前沿的新技术、先进的新工艺、高端的新设备以及优质的新材料，通过持续创新工艺技术，不断提升装备水平，全力以赴研制出行业一流的产品，树立企业在市场中的技术领先形象。
重建研发体系，强化自主创新能力：对于那些出现频率相对较低、专业程度要求较高，且国内测试检验技术已较为成熟的项目，建设集团充分发挥资源整合能力，积极与外部专业机构开展深度协作，以高效、优质的方式解决项目难题。在“退城进园”战略搬迁的过程中，着重对产品研发以及生产制造所必需的，同时又是其他研发单位所不具备或者无法共享的基础研究、实验、试验、检测等核心设施设备进行重点投入，为企业的自主创新能力提升打造坚实的硬件基础。
创新工艺，全面提升生产制造水平：积极引进先进的新设备与创新的新工艺，致力于全方位提升企业的整体制造水平。通过技术升级，实现加工制造模式从传统的单一品种、单一工艺向多元化的多品种、小批量、多工艺转变，有效提升企业对市场需求的响应能力。同时，大力推动过程管理从传统的工人计数管理向更为高效直观的“目视”管理模式转变，通过可视化的管理手段，提高生产过程的透明度与管理效率。
采用新技术，显著提升生产过程控制能力：充分运用先进的信息技术，深度融合到加工制造过程中，大力提升信息化管理水平，实现生产过程的数字化、智能化控制。通过引入先进的生产管理系统，对生产过程中的各个环节进行实时监控与精准调控，使生产过程更加科学、精准，有效提升产品质量与生产效率。
加大技术创新，深入实施节能减排：通过采用大断面屋脊通风、呼吸墙、聚氨酯复合墙面等先进的建筑新技术与新材料，对企业的建筑设施进行全面升级，使建筑节能水平达到行业领先水准，树立企业在绿色发展方面的良好形象。积极引入节能环保新设备，从源头上降低能耗，减少甚至消除污染物排放。通过有计划地淘汰高耗能的落后设备，引入先进的节能环保设备以及智能化生产线，切实降低水、电、气等资源的消耗量，大幅减少废水、废气等污染物的排放量，确保企业所有污染物排放均严格符合国家排放标准，实现企业的可持续发展目标。
四、迁建建设和企业搬迁
1、新址征地及布局
建设集团针对九龙、西彭、茶园、空港、回兴、北部新区等多个工业园区，展开了全面且深入的调研。通过对各园区产业基础、地理区位、基础设施配套等核心要素的综合分析与严谨论证，最终确定了理想的新发展地址——九龙坡区九龙工业园和巴南区花溪工业园。这两个园区与建设集团原址的直线距离分别约为8公里和13公里，均紧依长江之畔，具备显著的地理优势。
九龙工业园区作为国家级经济技术开发区，产业生态完善，以摩托车及配件、仪器仪表为主导产业，同时积极培育机械设备、包装印刷等产业，形成了多元协同发展的良好格局。建设集团在九龙工业园区征地704亩，用于精心布局“重庆建设・雅马哈摩托车有限公司”和“重庆车用空调器有限责任公司”。此地位置优越，与建设集团家属区相距约8公里，至菜园坝火车站路程约13公里。此外，距重庆寸滩集装箱码头和即将建成的铁路枢纽站的直线距离分别约为18公里和15公里，与九龙坡区水陆联运码头的直线距离约8公里。在基础设施方面，市政道路、水电以及天然气管网已铺设至厂址周边，为企业后续入驻及高效运营提供了坚实保障。
巴南区花溪工业园区同样独具特色，以汽车摩托车及配件、机电设备为主导产业，大力发展服装、包装等产业。建设集团在此征地2219亩，用于规划建设集特种机械和摩托车两大支柱产品的集团综合办公大楼，以及涵盖工业研发、制造、仓储、物流、景观等功能的产业集群。工程选址位于巴南区花溪镇新屋村，紧邻上界高速公路东侧，西临长江，东依铜锣山、南山南泉风景区。该地块与建设集团家属区的公路距离约13公里（直线距离约 8公里），距市中区菜园坝的直线距离约12公里，与巴南区政府所在地鱼洞的直线距离约6公里。
2003年12月31日，建设集团分别与重庆市九龙坡区和巴南区人民政府顺利签订土地购置协议，成功在九龙工业园区B区和花溪工业园区B区共征地3000余亩，为后续大规模迁建工程奠定了坚实基础。
2、迁建工程建设和企业搬迁情况
在积极推动发展、优化产业布局的进程中，一系列迁建工程稳步推进。2004年9月16日，重庆建设・雅马哈摩托车有限公司与重庆建设车用空调器有限责任公司的扩能迁建项目，在九龙工业园区盛大举行开工典礼。当日，现场氛围热烈非凡，重庆市副市长黄奇帆、中国兵器装备集团公司副总经理聂晓夫亲临现场，九龙坡区委、人大、区府、政协四大班子的相关领导，重庆市有关部委的领导同志，建设集团领导班子成员，建设集团职工代表、经销商、配套商、施工单位代表，以及众多新闻媒体记者等，共计1000余人共同见证了这一具有重要意义的时刻。黄奇帆与聂晓夫分别发表了贺词，随后，黄奇帆下达开工口令，各位领导一同参与开工奠基培土仪式，为项目的顺利启航送上诚挚的祝福与美好的期许。
紧接着，在2004年11月16日，建设工业（集团）有限责任公司的扩能迁建项目，也在花溪工业园区隆重举行开工典礼。重庆市副市长吴家农、中国兵器装备集团公司副总经理李守武出席典礼，巴南区委、人大、区府、政协四大班子的领导们，重庆市有关部委领导，建设集团领导班子成员，建设集团职工代表、经销商、配套商、施工单位代表和新闻媒体记者等1000多人齐聚于此。吴家农和李守武分别发表贺词，吴家农下达开工口令，之后领导们携手完成开工奠基培土，正式开启了该迁建项目的修建。
在后续紧锣密鼓的建设过程中，2006年顺利完成了九龙工业园与巴南工业园的信息化设计，以及各类管网的敷设工作。2007年6月，车用空调联合厂房、研发中心、油化库、污水处理等相关设施的施工依次圆满完成。到了6月底，空调公司顺利入驻新址。
2008年，巴南园区的基础配套设施建设以及摩托车联合厂房建设完美收官。7月，市政用水成功接入厂区；8月，厂区排水顺利接入市政管网；9月，电力公司实现全面供电；10月，天然气顺利通气。同年8月，重建摩主体搬迁启动仪式隆重举行，11月，完成设备搬迁与安装工作，年底重建摩公司正式入驻新址。
2008年11月，特种机械机加、工具联合厂房的建安工程顺利完工。12月，启动设备搬迁工作。同月，特种机械总装厂房、锻造厂房、热表处理厂房、计量理化大楼和研发中心的主体工程相继竣工。2009年1至3月，先后完成设备基础施工、墙面与屋面施工、室内安装以及辅房装饰装修和土建工程等各项工作。
2009年3月，建设集团总部办公楼完成搬迁。4月，军品生产线搬迁工作正式启动。7月，第四次整体搬迁工作顺利完成，建设集团在花溪工业园区全面恢复生产，成功实现从重庆市九龙坡区谢家湾老厂区到重庆市九龙坡区九龙工业园和巴南区花溪工业园区的整体搬迁，由此开启了全新的发展篇章。
五、“退城进园”成效
建设集团“退城进园”战略搬迁项目作为中国兵器装备集团公司“十一五”期间的重大工程、示范工程，政企合作的纽带工程，其顺利实施，既为中国兵器装备集团公司推动旗下其他企业开展“退城进园”工作，提供了可资借鉴的成功典范；又为建设集团自身开拓了更为广阔的发展空间，争取到宝贵的发展时机，营造了更为有利的发展环境。
1、随着“退城进园”战略搬迁工作稳步推进，建设集团灵活运用土地置换策略，收获了土地级差效益。以原有1000余亩旧址土地，成功置换到新厂区3000余亩土地，实现了对百年老厂的全方位改造与重塑，为企业跨越发展搭建了全新的硬件平台，极大程度地优化了企业发展环境，为企业的长远发展夯实了基础。
2、“退城进园”战略搬迁的实施，从空间规划角度，成功将军品与民品生产区域分离，妥善解决了长期以来困扰企业的军民品混合布局、混线生产问题，为军民品实行分立管理、推动专业化运营创造了良好条件，有助于提升企业生产管理的精细化水平。
3、“退城进园”战略搬迁使建设集团得以从全新视角进行整体布局与规划，坚定地迈向新型工业化发展道路。公司在完成搬迁及综合技术改造后，自动化与信息化水平显著提升。厂房和生产线布局更为科学合理，物流运输距离大幅缩短，企业的生产能力与制造水平实现了质的飞跃，为企业在市场竞争中增添了强大实力。
4、借助“退城进园”战略搬迁契机，建设集团对自身涉足的产业进行了深度整合与优化，产业数量从原有的9个精简至仅聚焦特种机械、摩托车和车用空调压缩机三大核心主业。产品结构彻底摆脱了以往“小而全、大而全”的传统模式，产业与产品结构的优化升级，极大地提升了企业在市场中的竞争能力，使其能够更精准地满足市场需求，增强企业的市场适应能力。
5、“退城进园”战略搬迁的推进，促使建设集团能源消耗与污染物排放大幅降低。对比搬迁前后数据，建设集团在节能减排工作上取得的显著成果，为改善长江上游生态环境、保障三峡库区生态安全贡献了积极力量，充分展现了企业的社会责任担当。
6、“退城进园”战略搬迁完成后，厂区绿化率达到30％，森林覆盖率达到10％，企业的生活环境和员工的工作条件得到极大改善，为员工营造了更加舒适宜人的工作与生活氛围，有助于增强员工的归属感与工作积极性。
建设集团迁建项目成果卓著，荣获2009年中国建筑优质工程“钢结构金奖”以及重庆市“三峡杯”优质结构工程奖，彰显了该项目在行业内的示范引领价值。